屠  巍

 

     我国有线电视诞生于上个世纪七八十年代。到去年底，全国有线电视网络达400多万公里，有线电视用户达1.15亿户。有线电视已发展成为我国最为普及、最为便捷的信息工具和信息载体，是人们收看电视获取信息的主要手段，已成为人们日常生活中不可缺少的组成部分，具有很强的社会公益属性。

     当前，科学技术日新月异，有线电视面临着新的机遇和挑战。随着数字、网络等高新技术的快速发展，互联网等新型媒体异军突起，网络电视、手机电视、移动电视不断涌现，与传统模拟的广播电视争夺用户日趋激烈，传统广播电视的地位、作用和影响力已经受到影响。如何确保广播电视的主渠道、主阵地已经历史地摆在了我们这一代广播电视工作者面前，广播电视必须与时俱进，积极采用数字、网络等先进技术，不断拓展服务领域，不断提高服务能力，才能守住广播电视的主渠道、主阵地的地位。随着我国经济的不断发展和人们生活质量的不断提高，特别是我国人均GDP已超过1000美元，人们对文化娱乐、资讯信息等方面的消费需求越来越大。到今年6月底我国的手机用户已突破3.6亿户，互联网用户已超过1亿户。手机、互联网都是新型的数字化的媒体，可以不断提供新业务，不断满足人们的新需求；而我国有线电视仍然是传统的模拟媒体，无法开展新业务、满足新需求，有线电视已经落后于时代、落后于相关行业，处于被边缘化的危险境地。随着网络电视、手机电视、直播卫星电视的不断发展，有线电视面临的竞争将越来越激烈。数字化已经成有线电视巩固阵地、留住用户的必由之路。数字化可以使有线电视的频道更多、图像更好、服务更广、领域更宽，可以为人民群众提供多样化、专业化、对象化的节目内容、资讯信息和商务服务，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

 

     国务院去年和今年的工作要点都要求加快推动广播电视数字化，国家中长期科技发展规划、国家信息化规划也都对广播电视数字化提出了要求。去年以来，李长春、刘云山、陈至立等中央领导同志多次批示要积极利用数字化、网络化等高新技术武装自己，占领阵地，发展产业，拓展市场。今年3月14日，李长春同志批示要求我们要研究如何加快推进广播电视数字化的进程。7月15日又批示应加大有线电视数字化的推动力度，争取由国办下达个文件。8月26日，李长春同志在参观中国国际广播影视博览会时要求我们要广泛运用现代高新技术的最新成果，大力推动广播影视向数字化、网络化、产业化发展，进一步丰富内容，改进服务，最大限度满足人民群众多方面、多样性的精神文化需求。8月28日，李长春同志批示：有线电视数字化关系千家万户，有很强的公益性，有线电视网又带有自然垄断性，要严格按照程序举行价格听证，防止出现霸王条款；要区分公益性服务和增值服务，多渠道筹资，不要过多增加群众负担；要组织调查研究，完善政策。8月29日，刘云山同志批示：要按照长春同志批示，认真调研，提出政策性意见。

国家广电总局王太华局长在大连现场会上提出：“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”要求。

 

     2005年下半年以来，数字电视整体平移步伐全面启动加速，各地纷纷抛出机顶盒采购大单，加大推广力度。有线电视数字化发展势头良好，主要表现在：

（一）有线电视数字化整体转换加快，今年内一些城市将完成城区用户的整体转换工作。

     目前，青岛市已基本完成城区60万户的转换工作，总局近日将进行验收并举行竣工仪式。佛山、杭州将在年底完成城区用户的整体转换。深圳计划在明年初完成城区用户的整体转换。大连、太原、绵阳等地整体转换的用户数都超过了10万户，已进入平稳的增长阶段。

（二）有线电视数字化由点到面全面展开，初步形成了多种模式并存的发展局面。

     各试点城市和单位已从过去的等待观望转变为实际行动，从当地实际出发，探索符合当地实际的有线电视数字化整体转换模式，比如北京、重庆、天津、广州、珠海等城市已经启动整体转换工作，包头、遵义等中西部地区城市也进入了整体转换的阶段。与此同时，一些省份开始行动起来，山西、广西、湖南、广东等省区已举行了物价听证会或者正在进行物价听证。广西近期将在南宁、梧州开始进行整体转换试点，明年将在全区市地城市推开。可以说，有线电视数字化推进工作已从过去青岛、佛山、杭州几个点向面上发展，从东部向西部延伸。

（三）数字高清、付费频道等新业务不断发展，初步显现出数字化发展的良好前景。

     到8月底，经总局批准的付费电视频道已达122套，已开播68套。中央电视台、上海文广集团集成运营的付费频道已在许多试点城市和单位落地入户。今年9月1日，中央电视台开办了高清晰度电视频道，并率先在青岛、杭州有线数字电视中播出，使两城市居民在全国率先享受到高清频道服务。青岛、杭州等城市的数字化推进工作重点已从推广数字机顶盒转入了拓展服务领域的新阶段，不断向社会各界和人民群众推出更加丰富多彩的数字广播电视节目、电子政务服务、海量的信息资讯服务和便捷的商务服务。青岛市完成整体转换后将向市民推出有线数字电视十大新型服务项目，以充分发挥数字电视多功能的优势。杭州市在推动本市用户整体转换的同时，还将比较成熟的技术、节目、运营经验与外地共享，共同推进有线数字电视向跨地区、集约化、规模化方向发展。

 

     一是有些试点单位对数字化的认识还不够到位，缺乏服务意识和阵地意识，没有从满足人民群众不断增长的精神文化需求、占领阵地、抢占市场、掌握发展主动权的工作大局来考虑，缺乏紧迫感、危机感和使命感，个别单位的领导同志还在等待观望。

     二是一些试点单位对有线电视数字化具有很强的公益性认识不足，对低收入人群的收视权益考虑不够、保护不够，数字化推动工作存在操作简单化的问题，引起社会有关方面和部分群众的误解和不满。

     三是需要进一步完善有关政策法规，严格规范有线电视数字化推进工作的方式方法，维护广大用户的合法权益。

 

（一）要充分认识有线电视的重要地位和作用，要把有线电视数字化作为巩固阵地、服务百姓、掌握发展主动权的重要举措切实抓紧抓好。

（二）要始终坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则，不断提高服务质量和服务水平，维护广大人民群众的合法视听权益，确保社会稳定。

     一是要尊重用户的选择权。推广有线数字电视，要与用户平等协商，和谐共促。要尊重用户的选择权，由用户自愿登记、自愿选择有线数字电视，签订协议，明确各自的权利义务，不能强迫用户安装数字机顶盒，不能简单地搞一刀切，不能因为推进数字化而影响社会稳定。对于暂时不愿收看数字电视的用户，要保留一定模拟频道转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户收看，保证他们的基本收视需求，降低数字化推进工作的社会压力。青岛、大连、太原、深圳等地方在这方面考虑比较周到，做得比较好。

     二是制定有线电视的基本收视维护费标准，要严格按照规定的程序举行听证会。我国有线电视的政治属性和公益属性决定了我国有线电视实行专营政策和低收费的有偿服务政策。也正是由于这种政策，才使有线电视得以自我发展，才使有线电视能够完成所承担的公益性任务。尽管有线电视也具有极强的产业属性，但是我国有线电视还不能像国外一样完全按照市场化来经营。各地调整有线电视的基本收视维护费，必须严格遵照国家发改委和总局联合下发的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》的规定，严格按照程序举行物价听证会。必须充分考虑到当地经济社会总体发展水平，充分考虑到社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，充分考虑到少数弱势群体的利益，不能因为价格问题而影响有线数字电视的形象，不能因为数字化而使社会低保人群无法看到电视。

     三是对低收入家庭和弱势群体要给予优惠政策保护。比如青岛、大连、太原等地对老红军、老红军遗孀、孤寡老人、低保户、社会抚恤人员等实行基本收视维护费减免的政策优惠，保证低收入人群也能够享受到有线数字电视服务。

     四是要向社会公布有线数字电视的服务项目和服务规范。要充分利用社会各方面的力量，组建高效灵活的专业服务队伍，变过去的坐等服务为主动上门服务。要开通热线电话，方便群众监督，规范机顶盒发放、安装、维护等服务项目，不断提高用户服务质量和服务水平。

     五是要积极扩展有线电视基本服务内涵，同时大力发展视频点播、付费频道、电视商务等增值服务。要积极利用市场机制的杠杆作用，加大业务开发力度。一方面要大力开发电子政务、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等公共资讯服务，扩展有线数字电视的基本服务内涵；另一方面要大力发展付费电视、视频点播、电视购物、电视商务等增值服务，由用户自由选择、自愿订购，满足人民群众的个性化需求。总之，要通过丰富多彩的业务内容和方便快捷的用户服务，使有线数字电视真正成为进入千家万户的一对一、端到端服务的多媒体信息平台，成为党和政府联系社会各界和人民群众的新的桥梁纽带，成为城市现代服务业的重要支撑平台，从而最大限度地满足广大群众多层次、多样化、个性化的精神文化和信息资讯需求。

（三）要始终坚持因地制宜、一切从实际出发的原则，努力构建切实可行、良性发展的整体转换运营模式和完整的有线数字电视产业链。

      我国地域辽阔，经济发展很不平衡，有线电视网络参差不齐，不可能用一种模式、一种办法解决数字化的所有问题。各地在学习借鉴青岛、佛山、杭州、大连、太原等地有益经验的同时，必须结合本地的实际，因地制宜，形成切实可行、良性发展的有线电视数字化整体转换运营模式。青岛、大连、太原等地通过增加节目内容和信息服务、免费安装机顶盒、提高基本收视维护费，以本地化、信息化和多样化服务来实现有线电视数字化整体转换。佛山市通过调动各级有线网络部门的积极性，增加节目内容和信息服务、免费安装机顶盒、调整资费收取方式，实现整体转换。杭州市则充分利用自身的网络优势，将公共服务与市场服务分开、将广播方式与交互方式有效结合起来，通过产业运作实现整体转换。总之，有线电数字化的根本途径是整体转换，整体转换的关键在于运用市场机制构建符合当地实际的运营模式。各地有各地的实际情况，各地有各地的不同做法。各试点单位要在当地党委政府要求和群众需求的结合点上下功夫，在创新体制上下功夫，按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求，充分利用社会各方面的资金和力量，培育市场主体，形成切实可行、良性发展的整体转换运营模式和完整的有线数字电视产业链，为我国有线数字电视的可持续发展创造出更多更好的经验和办法。

（四）要不断完善政策，加强引导，强化监管，确保安全，平稳过渡，保证有线电视数字化健康有序发展。

     有线电视数字化涉及到社会各方面，涉及到千家万户的根本利益，是一项系统工程，不仅仅是广电部门、网络公司自己的事情，需要当地党委政府加强领导。同时要不断完善政策，加强引导，强化监管，确保安全，平稳过渡，保证有线电视数字化健康有序发展。针对有线电视数字化整体转换工作中遇到的问题，总局积极与国家有关部门沟通，在税收优惠、资费价格、贴息信贷、项目审批等方面争取到了有利的政策扶持。各地要充分利用现有的政策支持，多方融资，加大力度，加快进度，推进有线电视数字化进程。